各县、区人民政府，市政府各部门：

《阜新市细河重污染河流根治行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

 

阜新市人民政府办公室

2018年6月4日啊啊啊啊

（此件公开发布）

阜新市细河重污染河流根治行动方案

 

为全面贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）及《辽宁省人民政府关于印发辽宁省水污染防治工作方案的通知》（辽政发〔2015〕79号），按照省环保厅《关于开展重污染河流根治行动有关情况的通知》有关要求，我市针对未达到水质目标要求的细河，坚持以问题为导向，全面开展调研分析，有针对性提出治理措施，现制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大会议精神，以打好水污染防治攻坚战，实现细河水环境质量稳定达标为核心，以加快污水集中治理设施建设改造和运行管理等重点工作为抓手，结合实施流域水环境问题实际，深入推进各级政府、部门环保工作责任落实，构建政府主导、部门配合、企业主体、社会参与的工作格局，综合施策、突出重点，采取有效工程措施和管理手段，确保我市细河水质持续改善，稳定达到考核目标要求。

二、河流概况

细河是大凌河左侧最大支流，发源于阜新蒙古族自治县阜新镇东北骆驼山北坡牌楼营子附近。经阜新市区、阜新蒙古族自治县城区和东梁镇、伊玛图镇、卧凤沟乡以及清河门区的蔡家屯入义县，在复兴堡进入大凌河，全长113千米，总流域面积2932平方千米。

在阜新境内，细河干支流分布在全市19个乡镇，210个村，控制面积2290平方公里，主流长度94.3千米，包含伊吗图河、汤头河、清河、五道桥子河、高林台河、长哈达河、塔子沟河、九营子河、黑水河、王营子河等主要支流。各支流多数为季节性河流，常年水量偏少甚至出现断流。流域内蓄水水利工程主要为位于伊吗图河中下游的佛寺水库，属多年调节综合性大Ⅱ型水库，距细河流长约16千米，不具备生态补水能力。

细河是阜新市、阜蒙县城区和高新技术开发区、氟产业开发区、皮革产业开发区等主要工业集聚区生产、生活排水的纳污河，细河阜新市主城区上游河段建有多道橡胶坝，拦蓄形成景观水面。细河流域现建有城市污水处理厂4座，日处理能力为26.5万吨，流域内各工业集聚区现有排水均基本自建或依托城市污水处理厂处理，城市和工业集聚区污水处理厂设计出水全部达到一级A标准。

三、水质现状

细河高台子断面是我市唯一的国控考核断面。经过“十二五”以来全省凌河阻击战和我市开展细河综合整治工作，细河水质逐步改善，2017年水质各项指标年均值均达到了Ⅳ类水质标准，完成了达到Ⅴ类水质考核目标。

2018年1月，国家委托的第三方机构检测结果细河高台子断面氨氮超标1.37倍，水质为劣Ⅴ类，2、3月份断面结冰未取样。4月和5月，国家三方检测结果氨氮、氟化物分别超标1.59倍和0.08倍，水质为劣Ⅴ类。

四、工作目标

2018年底前，细河高台子断面稳定达到Ⅴ类水质标准。

五、超标原因及存在问题

（一）我市属辽西干旱少雨地区，细河流域天然生态水极度匮乏且枯丰不均，水体自净能力严重不足，沿河城市污水处理厂排水量常年约占到细河下游水体总水量的三分之二甚至更多，达到一级A标准排放的污水在不利水文、气象条件下得不到有效稀释和降解，使考核断面部分水质指标出现超标情况。

（二）太平区污水处理厂等基础设施建设尚未完成，加之现有城区排水体制雨污分流比例较低，排水设施维护管理有待加强，存在建筑施工疏排水、供热用户私排水和地表水进入市政管网现象，致使市本级污水处理厂负荷压力较大，丰水期和取暖期市本级污水处理厂出现溢流情况。

（三）城市污水处理厂收水范围内纳污管网及排水单位管理制度和手段存在不足，污水处理厂运行管理和应急处置措施尚需加强，多次发生的不明来水冲击情况导致城市污水处理厂超标排放后果严重。

（四）氟产业开发区等部分工业集聚区、新城区污水处理厂尚未完全投运或完成技术改造，排水管网改造工作也在进行中，存在处理能力不足、排放水质不稳定情况。

（五）细河流域沿河两岸以农业乡镇为主，农业面源污染和农村污水、垃圾、养殖粪污无序排放问题依然存在。在细河高台子考核断面上游和侧向0.4千米范围内有锦州市义县两座规模化养殖场，也存在粪污露天堆放污染问题。

（六）细河流域以地热温泉尾水为代表的地下水天然高氟问题突出，市区内温泉尾水与生活污水混合排放，无法单独处理也难以监测监管；同时，氟化物也是东梁温泉城和氟产业开发区排放废水的特征污染物，现有执行的氟化物排放标准与地表水考核要求差距较大。多年来，细河经常出现氟化物考核监测和预警监测结果接近或超过标准限值情况。

六、治理措施

细河水质虽然逐年改善，但由于自然环境条件的先天不足，城镇排水和污水处理设施建设和管理仍存在差距，工业集聚区污染治理水平尚待提升，农村、农业污染治理相对滞后，污染源监管能力和力度有待加强，水质改善成果仍不稳固，亟待进一步加快实施治理工程建设，建立完善管理政策要求和具体实施措施，有针对性、有重点地采取细河水质达标保障措施，坚决遏制污染反弹势头，全面巩固污染防治成果。

（一）工程措施

1.阜新市津源污水处理厂二期工程建设。收集处理清河门区生活污水和皮革产业开发区预处理后工业废水，计划投资8546.96万元，完成2万吨污水处理厂建设工程，设计采用改良AAO工艺，出水标准达到一级A，计划2018年底前完成。（责任单位：清河门区政府）

2.阜新氟产业开发区碧波污水处理厂技术改造工程。收集处理阜新氟产业开发区企业预处理后生产、生活废水，计划投资5998.83万元，完成1.5万吨污水处理厂技术改造工程，设计采用臭氧催化氧化+水解酸化+AO+MBR+臭氧填料氧化+BAF+电催化氧化工艺，出水标准达到一级A，用水完成氟产业开发区内“一企一管”改造，计划2018年6月底前完成。（责任单位：阜蒙县政府）

3.阜新东梁温泉城污水处理厂中水回用、除氟设施及配套管网建设工程。接续现有清水污水处理厂，收集处理东梁温泉城项目和东梁镇镇区生活污水，计划投资5165万元，完成1万吨污水处理厂改造工程，设计采用好氧生物处理法，出水标准达到一级A，计划 2018年10月底前完成。（责任单位：阜蒙县政府）

4.阜新市太平区污水处理厂一期建设工程。收集处理太平区生活污水和新材料产业基地生产废水，项目投运后上述废水不再依托清源污水处理厂处理。计划投资4200万元，完成1万吨污水处理厂建设工程，设计采用改良AAO工艺，出水标准达到一级A，计划2018年底前完成。（责任单位：太平区政府）

5.阜新镇污水处理厂建设工程。收集处理阜新镇镇区生活污水和铸造产业基地、辽西危废中心生产废水，计划投资6011万元，完成1.5万吨污水处理厂建设工程，设计采用物化+生化法，出水标准达到一级A，计划2018年底前完成。（责任单位：阜蒙县政府）

6.三家子河黑臭水体治理工程。制定工作方案，采取控源截污、内源治理、生态修复等措施，继续做好塔子沟河环境问题整改，完成阜新市区三家子河黑臭水体治理工程，计划2018年底前完成。（责任单位：市住建委）

（二）管理措施

1.深入落实“河长制”，各相关县区政府要制定本辖区水体达标工作方案，坚持“河长制”考核“四个到位”原则，围绕保障细河水质达标，统筹细河流域水域、岸线管理和生产、生活、农业污染防治，进一步明确工作目标，压实责任分工，完善具体措施，加强考核督办，确保权责落实到位。组织落实辖区内水体达标工程建设及治理工作任务，加强宣传动员和公众参与，确保辖区内水环境质量持续改善。（责任单位：市水利局、各相关县区政府）

2.建立细河水质保障工作协调联动制度，实施部门联合应急联动和快速响应。加强环境监控监管，按照环境监管“网格化”分工，严格落实《流域水质保障监测监管工作实施方案》，建立完善监测预警、现场监察、多方联动长效工作机制，动态掌握细河水质状况、污染源治理及排放情况，及时分析评估水环境形势，各有关部门依法履行职责，加强分工配合，及时查处和督办解决影响水质达标突出问题。建立与下游城市联防联控机制，推进解决细河考核断面上游义县境内养殖污染问题。（责任单位：市环保局、市水利局、市住建委、市公安局、各相关县区政府）

3.重点加强城镇排水与污水处理管理，落实污水入网和排水许可、排污许可制度，建立健全重点排水企业档案和在线监测设施，加强日常巡查监管，加大污水处理厂运行保障力度，严控排水单位污水排入市政管网水质，强化城镇污水处理厂日常运行规范化监管，建立健全应急保障措施，确保城镇污水处理厂实现稳定达标排放，杜绝未满负荷溢流情况发生。（责任单位：市住建委、市环保局、市水利局、各县区政府）

4.完善城镇排水体制和市政基础设施规划建设，稳步提高城镇污水收集处理率，推进城市节水和雨污分流、清污分流改造，加强市政排水设施维护管理，解决建筑施工疏排水、供热暖气水进入污水管网问题，实现市政粪污和污泥规范化处置，杜绝市政粪污利用罐车向河道倾倒排放等违法行为。加快实现现有乡镇污水集中治理设施稳定运行，加强河道人工湿地工程管护，切实发挥水质改善效果。（责任单位：市住建委、市水利局、各县区政府）

5.加强河道管理，实施河道保护区划界确权，规范入河排污口设置，依法取缔非法排污口，按照“河长制”责任分工，明确河道管理责任人，开展日常巡查管理，清理沿河弃置垃圾等污染物行为，开展支流河河道治理和生态恢复工程。（责任单位：市水利局、市国土资源局、各县区政府）

6.加强流域工业集聚区水污染防治，建立完善环境管理体制机制，实施“一企一档”动态管理，完善重点源在线监控措施，实施不达标污染源治理和污染治理设施提标改造，严格查处不正常使用污染处理设施、偷排偷放和超标排放违法行为。推进园区污水处理厂专业化、社会化运营。（责任单位：市环保局、市住建委、各相关县区政府）

7.深入开展农业、农村污染防治，结合乡村振兴战略，因地制宜，采取适用技术实施畜禽养殖、农业面源和农村生活污水、垃圾污染专项整治，积极研究论证和实施农业、农村污染集中治理工程。（责任单位：各相关县区政府、市畜牧局、市住建委、市环保局、市农委）

8.加快制定出台温泉水资源保护管理地方法规，规范地热温泉水开发利用规划和管理，严格项目审批监管和尾水污染治理，合理控制温泉项目布局和取水量，解决无序开发和超标排放问题。开展细河氟化物超标问题专项研究，有针对性解决细河高氟问题。（责任单位：市发改委、市水利局、市国土资源局、市环保局、各相关县区政府）

9.加快建立完善水污染防治项目储备库，针对流域水环境问题和水污染防治任务目标，进一步制定实施方案，论证筛选符合相关要求且能够切实解决突出问题的工程项目，加快开展前期工作，在加大地方投入、积极争取上级专项资金支持的同时，采取多元融资方式，引导社会资本投入，推进项目实施。（责任单位：市发改委、市环保局、市水利局、各相关县区政府）

10.严格实行责任追究及实绩考核，将各项工作任务纳入到市政府实绩考核指标体系，考核结果将作为对领导班子和领导干部考核的重要依据。对在水环境治理工作中，工程推进不力、有关措施执行不到位的区县政府及市直有关部门，将进行通报。情节严重的，将移交纪检监察机关依纪依法追究相关责任。（责任单位：市环保局、市营商环境建设监督局）

 

附件：工程项目清单一览表